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努力踐行紀(ji)法(fa)貫通要(yao)求(qiu) 實di)址fa)法(fa)餃接目(mu)標
——迪(di)慶州(zhou)紀(ji)委監委關于監審分設(she)的實dao)吞剿/div>

執紀(ji)監督與執紀(ji)審查分設(she)是(shi)強化紀(ji)檢監察機關自我監督的重要(yao)舉措,是(shi)對“紀(ji)法(fa)貫通、法(fa)法(fa)餃接”要(yao)求(qiu)的具(ju)體(ti)實dao)L剿髦醇ji)監督和執紀(ji)審查部門分設(she),是(shi)紀(ji)檢監察機關回應“誰來監督紀(ji)委”的黨內關切和群眾期盼,是(shi)確保(bao)隊(dui)伍始終忠誠干(gan)淨擔當的一項重要(yao)舉措。近期,迪(di)慶州(zhou)紀(ji)委對迪(di)慶州(zhou)紀(ji)檢監察體(ti)制改革以(yi)來執紀(ji)監督與執紀(ji)審查分設(she)情況進行了初(chu)步梳理,形成如下調研報告。

一、改革後,監督檢查與審查調查職能廈(xia)行基本(ben)情況

1.在監督檢查和審查調查職能分離,部門分設(she)後,兩jiang)棵趴 怪霸鵯榭觶 澳芊擲牒蠓止gong)協作中的經驗(yan)做法(fa)。

執紀(ji)監督與執紀(ji)審查分設(she)是(shi)鞏(gong)固全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨成果的必(bi)然要(yao)求(qiu)。紀(ji)檢監察機關將執紀(ji)監督和執紀(ji)審查部門進行合(he)理分設(she),既(ji)是(shi)對全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨工(gong)作的實dao)芙幔 質shi)持(chi)續深(shen)化“三(san)轉”bao) gong)固全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨成果的必(bi)然要(yao)求(qiu)。迪(di)慶州(zhou)紀(ji)檢監察體(ti)制改革完成後,州(zhou)紀(ji)委監委實di)至酥醇ji)監督與執紀(ji)審查分設(she)。目(mu)前,州(zhou)紀(ji)委監委設(she)有三(san)個紀(ji)檢監察監督室(shi)和三(san)個紀(ji)檢監察調查(審查)室(shi)。按照(zhao)改革要(yao)求(qiu),分設(she)之後,兩個部門各司其(qi)職、各盡(jin)其(qi)責。兩jiang)棵虐湊zhao)職責分工(gong),執紀(ji)監督jiang)棵磐懷穌zheng)治(zhi)監督,重點(dian)圍繞(rao)聯系地區和單位推動落實“兩個責任”、執行“六項紀(ji)律”等情況,查找全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨方面存在的突出問(wen)題(ti),深(shen)入了解掌(zhang)握zhao)zhi)生態;執紀(ji)審查部門突出執法(fa)執紀(ji),專司審查調查,查辦違紀(ji)違法(fa)案件。二者合(he)力治(zhi)“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”bao) 焙謾白哪灸瘛焙汀盎?lin)員”bao) 換 zheng)治(zhi)生態,共同(tong)保(bao)護“森林(lin)”。深(shen)化運(yun)用監督執紀(ji)“四種形態”bao) 衲至10月(yue),全(quan)州(zhou)紀(ji)檢監察機關共運(yun)用監督執紀(ji)“四種形態”處置336人次(ci),第一、二、三(san)、四種形態佔(zhan)比分別為64.6%、19.0%、10.7%、5.7%。達(da)到了懲處“極少數”bao) jiao)育(yu)挽(wan)救“大多(duo)數”的政(zheng)治(zhi)和法(fa)紀(ji)效果。

2.監督檢查部門與派駐紀(ji)檢組在督職責上加(jia)強分工(gong)協作,形成督合(he)力的基本(ben)情況。

執紀(ji)監督與執紀(ji)審查分設(she)後,州(zhou)紀(ji)委監委的主要(yao)做法(fa)是(shi)︰三(san)個監督室(shi)分別承擔一個縣市和相應州(zhou)級部門的監督檢查工(gong)作;各派駐紀(ji)檢組主要(yao)承擔對駐在部門和綜(zong)合(he)派駐單位的黨委(黨組)的日常監督管理,強化紀(ji)檢監察機關“監督的再監督”bao) 懷雎涫導(dao)嘍皆鶉味災魈ti)責任撬動作用,杜絕(jue)監督缺位、越(yue)位和不(bu)到位問(wen)題(ti)。對職責範疇(chou)內的黨組織(zhi)及(ji)個人,從(cong)監督範圍和監督內容等方面實di)旨嘍餃quan)覆蓋,消除監督盲(mang)區和死角。綜(zong)合(he)運(yun)用多(duo)種監督方法(fa),明(ming)確工(gong)作標準和時(shi)限要(yao)求(qiu),確保(bao)監督常態化。根據(ju)不(bu)同(tong)單位、不(bu)同(tong)部門的廉政(zheng)風險,有針對性地開展監督,重在發現和解決突出問(wen)題(ti)上求(qiu)實效。

3.監督檢查部門、審查調查部門與案件管理,案件審理等相關部門之間(jian)相互制約,相互配(pei)合(he)的基本(ben)情況,在紀(ji)法(fa)貫通,法(fa)法(fa)餃接方面的基本(ben)做法(fa)。

探索執紀(ji)監督和執紀(ji)審查部門分設(she),正是(shi)紀(ji)檢監察機關回應“誰來監督紀(ji)委”的黨內關切和群眾期盼,尤rao)qi)是(shi)監察體(ti)制改革後,這(zhe)是(shi)確保(bao)這(zhe)支(zhi)隊(dui)伍始終忠誠干(gan)淨擔當的一項重要(yao)舉措。分設(she)之後,執紀(ji)審查部門專司審查調查工(gong)作,不(bu)固定聯系某一地區和部門,施行“一案一授權”的“專案模式”bao) 行?樂沽艘yi)往紀(ji)檢監察室(shi)日常監督權、線索處置權、立案gan)蟛槿 偷魅 ?ju)權等多(duo)種權力高度(du)集中帶(dai)來的廉政(zheng)風險。同(tong)時(shi)bao)   ?坑辛Φ哪誑鞀疲 迪(di)種醇ji)監督、執紀(ji)審查、案件監督管理、案件審理各環節相互協調、相互制約,達(da)到優(you)化權力結構、強化監督制衡(heng)的目(mu)的。

二、存在的主要(yao)問(wen)題(ti)

州(zhou)紀(ji)委監委在推進紀(ji)檢監察制度(du)、機構改革進程(cheng)中,對監審分設(she)工(gong)作開展了有益的實dao)剿鰨  誥ju)體(ti)實施過程(cheng)中,還存在一些問(wen)題(ti)。

一是(shi)改革不(bu)徹gou)住 bu)到位的情況依然存在。在監督檢查和審查調查職能分離、部門分設(she)後,由于以(yi)往的工(gong)作思路慣性作用沒有完全(quan)打破(po),監督室(shi)和審查(調查)室(shi)yi)謚澳苤霸鷦yun)行上仍然存在職責定位不(bu)清晰,少數紀(ji)檢監察干(gan)部依然習慣用老辦法(fa)處理問(wen)題(ti)。一些履行監督職能習慣用查辦案件的思路開展工(gong)作,而(er)一些開展審查調查的干(gan)部又在辦案中使用宏觀監督的思路查辦案件。導(dao)致一方面政(zheng)治(zhi)監督效果不(bu)明(ming)顯,另一方面查辦案件工(gong)作不(bu)細致不(bu)深(shen)入的情況也時(shi)有發生。

二是(shi)監督檢查部門與派駐紀(ji)檢監察組監督職責分工(gong)不(bu)細、協作配(pei)合(he)不(bu)到位的情況突出。目(mu)前,按照(zhao)深(shen)化紀(ji)檢監察機構改革的要(yao)求(qiu),迪(di)慶州(zhou)對派駐紀(ji)檢組賦予監察權的改革還處于初(chu)步jiao)剿鶻錐危 勺?ji)檢監察機構仍稱“派駐紀(ji)檢組”bao) dai)州(zhou)市黨政(zheng)機構改革結束(shu),才能實di)旨嗖烊ㄏ蚺勺?ji)檢機構gou)難(nan)由 M 歡問(wen)shi)間(jian)的探索與實dao) 頤欠 鄭 捎諗勺?ji)檢機構和紀(ji)檢監察室(shi)ye)墓gong)作業(ye)務統籌協調的力度(du)不(bu)夠(gou),派駐紀(ji)檢機構主要(yao)履行對駐在部門的日常監督管理,而(er)分管聯系的監督室(shi)yi)誑 拐zheng)治(zhi)監督過程(cheng)中與派駐紀(ji)檢監察機構gou)墓gou)通聯系不(bu)緊密,導(dao)致工(gong)作形不(bu)成合(he)力,互相推諉的情況仍然存在。有的派駐紀(ji)檢監察機構在履行監督職責中,對“三(san)轉”的理解不(bu)到位,“監督的再監督、檢查的再檢查”往往變為空談(tan),仍然存在代替駐在單位黨委黨組履行其(qi)主體(ti)責任和監督責任的情況。

三(san)是(shi)監審分設(she)的部門間(jian)相互制約jia)窒嗷?pei)合(he)的合(he)力仍未完全(quan)形成。實di)種醇ji)監督、執紀(ji)審查、案件監督管理、案件審理各環節相互協調、相互制約,達(da)到優(you)化權力結構、強化監督制衡(heng)的目(mu)的,是(shi)制度(du)設(she)計最大的初(chu)衷。通過一段wen)shi)間(jian)的探索與實dao) 嘍郊觳椴棵牛 蟛櫚韃椴棵龐氚訃芾恚 訃罄淼認喙夭棵旁諳嗷?圃跡 嗷?pei)合(he)的大格局正在逐步形成。但在實dao)校 勾嬖諞恍┬圃嫉奈wen)題(ti),其(qi)中最大的問(wen)題(ti)是(shi)人員素質問(wen)題(ti)。雖然通過改革,人員轉隸,執紀(ji)人員與執法(fa)人員進行了充分的融合(he)。但從(cong)實dao)榭隼純矗 逃械陌彀趕骯呷勻徊bu)能在短時(shi)間(jian)打破(po),各自按自己的習慣思路辦理案件的情況依然存在。在紀(ji)法(fa)貫通,法(fa)法(fa)餃接方面,存在能力不(bu)足,質量不(bu)高的情況。在履行監督、審查調查和審理工(gong)作職能的過程(cheng)中,各部門很多(duo)時(shi)候(hou)各自為陣,制約作用發揮不(bu)明(ming)顯。

四是(shi)信息(xi)化建設(she)嚴重滯後。由于州(zhou)紀(ji)委監委在信息(xi)化系統建設(she)方面與全(quan)省相比,處于較為滯後的狀態,運(yun)用大數據(ju)輔助監督檢查和審查調查的人員緊缺、能力不(bu)足、條(tiao)件不(bu)具(ju)備、設(she)施不(bu)完備,在信息(xi)化建設(she)中,通過信息(xi)化輔助決策(ce)、數據(ju)應用,辦案指揮的能力和條(tiao)件存在嚴重困難(nan)。在信息(xi)安全(quan)保(bao)密和數據(ju)共享等方面也存在軟件硬件均有較大的困難(nan)。

三(san)、就完善監督檢查室(shi)與審查調查室(shi)分工(gong)配(pei)合(he)機制,進一步貫通紀(ji)法(fa)、餃接法(fa)法(fa),既(ji)強化協作配(pei)合(he)、又充分發揮各自職能作用的對策(ce)建議

1.建議在制定監督檢查部門與審查調查部門“三(san)定”時(shi)bao) γming)確監督檢查和審查調查部門在處置問(wen)題(ti)線索中的權限。充分結合(he)當前人員、工(gong)作及(ji)知識水(shui)平、業(ye)務經驗(yan)能力方面存在的mu)凸劾 nan),采取針對性的措施,促成紀(ji)檢監察監督室(shi)和審查調查室(shi)之間(jian)人員互調,工(gong)作互補,業(ye)務互促的有效機制,以(yi)盡(jin)快(kuai)形成並不(bu)斷完善“監審分設(she)”分工(gong)配(pei)合(he)的局面。

2.監督檢查部門在對yun) 倒芾淼牟棵趴 拐zheng)治(zhi)監督過程(cheng)中,明(ming)確對派駐紀(ji)檢監察機構gou)溝(gou)鬧傅dao)、監督檢查的管理職責。強化派駐紀(ji)檢監察機構日常監督職責,把“監督的再監督”進一步明(ming)確到派駐機構gou)鬧澳苤校 樂古勺?埂按┬灤 zou)老路”。建議問(wen)題(ti)線索處置分流分類由案件監督管理室(shi)統一召集研判(pan)確定分類處置方式後交(jiao)承辦室(shi)辦理,即利于保(bao)密,又節約時(shi)間(jian)和人力資源。問(wen)題(ti)線索初(chu)步核實、立案gan)蟛櫚韃槿雜τ繕蟛櫚韃椴棵鷗涸稹/p>

3.強化案管部門對案件線索的監管職能,加(jia)強案件管理部門的人員配(pei)置,加(jia)強對案件處置全(quan)過程(cheng)的監督管理,最大限度(du)降低從(cong)事監督檢查和審查調查的紀(ji)檢監察干(gan)部被“圍獵”的廉政(zheng)風險;強化監督檢查和案件管理部門對yun)平jiao)線索的追(zhui)索、監督的職能;強化審理部門對審查調查部門提交(jiao)的案件卷宗的中所反(fan)cong)車納蟛櫚韃楣cheng)的合(he)法(fa)性審查權,加(jia)強審理部門審核把關的職能。

4.由于監督檢查部門在所涉及(ji)管轄和監督的部門單位範圍廣(guang)、任務重,建議在制度(du)設(she)計上,明(ming)確把涉及(ji)一般性的違紀(ji)問(wen)題(ti)由監督監察部門處置,而(er)涉及(ji)嚴重違紀(ji)違法(fa)的問(wen)題(ti)由審查調查部門處置。

5.由于在州(zhou)市層面,信息(xi)化建設(she)人才嚴重緊缺bao) 布ㄉshe)滯後。建議加(jia)強人員配(pei)置,上級紀(ji)委監委增加(jia)對從(cong)事紀(ji)檢監察機構信息(xi)化建設(she)工(gong)作人員的培訓力度(du)和頻次(ci)。在硬件建設(she)方面,上級紀(ji)委監委出台指導(dao)性意(yi)見,加(jia)大硬件建設(she)的投du)肓Χdu),規範dui)布she)備的建設(she)要(yao)求(qiu)。要(yao)加(jia)強對把監察執法(fa)活動放(fang)在刑事訴訟的司法(fa)範疇(chou)中予以(yi)考量的理念,樹立用刑事訴訟標準驗(yan)核監察執法(fa)質量的統籌思維觀,確保(bao)各項調查活動、調查措施和收zhan) ?ju)的行為都是(shi)依法(fa)實施的,做到案件事實清楚、證據(ju)確實充分,法(fa)律手續完備,法(fa)律文書齊全(quan)規範,能夠(gou)經得起(qi)後續審查起(qi)訴和刑事審判(pan)的檢驗(yan),切實di)齙郊ji)法(fa)貫通、法(fa)法(fa)餃接。(迪(di)慶州(zhou)紀(ji)委監委  葉志新)

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