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其他對抗組織審查行為(wei)辨析
發布時間: 2020-04-01 14:55:28 來源: 中國紀檢監察(cha)報

【典型案例】

周某,中共黨(dang)員,某縣副縣長。2018年10月,周某收受私營企業主張某1萬元禮金(jin)。2019年3月,張某被組織談話後,周某向張某打听談話內(na)容(rong),張某告(gao)知其已yan)蜃櫓 淮爍柚苣忱窠jin)的(de)事實。2019年7月,周某得知自(zi)己因其他問題被他人(ren)舉報後,3次主動給縣委(wei)主要負責(ze)同志寫信,違(wei)背事實“解釋”舉報事項,並以群眾的(de)名(ming)義多次匿名(ming)向組織部及紀委(wei)郵寄“表(biao)揚信”,對自(zi)己的(de)工作及口碑給予“高度評(ping)價(jia)”。2019年9月,周某被立案審查調查並采取(qu)留置措施。

【分歧意見】

對于該案例中周某的(de)行為(wei)應如何定性,主要存在三種意見。

第一種意見認為(wei)︰周某向涉(she)案人(ren)員打听談話情況、向組織解釋舉報反映的(de)問題,不屬于《中國共產黨(dang)紀律處分條例》(簡稱《條例》)規定的(de)對抗組織審查行為(wei)具體表(biao)現形式,不能認定為(wei)違(wei)紀。

第二種意見認為(wei)︰周某打听談話情況、編造(zao)表(biao)揚信等行為(wei),雖然有(you)逃避審查目的(de),但對抗性不強,未對審查工作產生(sheng)實質影響,不宜認定為(wei)對抗組織審查,但可作為(wei)情節和態度考量。

第三種意見認為(wei)︰周某chi)鞁guan)上具有(you)對抗組織審查的(de)故意,客觀(guan)上實施了對抗審查行為(wei),干擾(rao)了審查工作,應當依據《條例》第五十六條第(五)項“有(you)其他對抗組織審查行為(wei)的(de)”予以處理。

【評(ping)析意見】

筆者贊同第三種意見。

對黨(dang)忠誠老實,是每一名(ming)黨(dang)員、干部的(de)基本準則。為(wei)體現“黨(dang)紀嚴(yan)于國法”黨(dang)內(na)審查特色,強化對黨(dang)忠誠老實意識(shi),2015年《條例》第五十七條將串供、偽造(zao)證據等認定為(wei)對抗審查行為(wei)。同時,為(wei)防止“掛一漏萬”,將其他對抗組織審查行為(wei)作為(wei)兜底。2018年《條例》第五十六條延you)松鮮齬娑 /p>

從十八大(da)以來查處的(de)典型案例看,少(shao)數違(wei)紀違(wei)法分子仍(reng)然執迷不悟,耍(shua)花招(zhao),干擾(rao)、破(po)壞審查工作。近(jin)年來,除了串供、隱(yin)匿證據等典型對抗審查行為(wei)外,對抗審查行為(wei)出現了隱(yin)形變異(yi)新(xin)動向。精(jing)準甄(zhen)別(bie)、堅決(jue)查處此類行為(wei),有(you)利于喚(huan)醒被審查人(ren)忠誠老實意識(shi),進一步提升審查工作質效。

一、其他對抗審查行為(wei)特征

一是手段日趨隱(yin)蔽(bi)。有(you)的(de)行為(wei)人(ren)具有(you)較強的(de)“反審查”意識(shi),甚至曾經長期(qi)從事審查調查、偵查等相(xiang)關工作,與串供、偽造(zao)證據等典型對抗審查行為(wei)相(xiang)比(bi),精(jing)心(xin)設(she)計、多方謀劃(hua)的(de)其他對抗審查行為(wei)具有(you)更(geng)強的(de)隱(yin)蔽(bi)性,往往需(xu)要敏銳的(de)調查嗅覺和細(xi)致的(de)審查工作才(cai)能發現。同時,由(you)于《條例》未列舉其他對抗審查行為(wei)的(de)具體表(biao)現,對此類行為(wei)認識(shi)上存在分歧,實踐中做法不一,一定程(cheng)度上影響了執紀精(jing)準度qu)/p>

二是參與人(ren)員廣泛。典型的(de)對抗審查行為(wei)參與對象一般為(wei)親屬、涉(she)案人(ren)員等特定人(ren)員,其他對抗審查行為(wei)表(biao)現出更(geng)為(wei)廣泛的(de)參與度qu)Syou)的(de)邀請政(zheng)法、紀檢監察(cha)專(zhuan)業人(ren)士(shi)出謀劃(hua)策,有(you)的(de)安(an)cai)瘧塵案fu)雜的(de)社會(hui)人(ren)員妨礙(ai)審查,參與對抗審查人(ren)員身份多樣化、復(fu)雜化。

三是後果影響更(geng)大(da)。與串供等傳統(tong)對抗審查行為(wei)相(xiang)比(bi),其他對抗審查行為(wei)依托其隱(yin)蔽(bi)性特征往往給審查工作帶來更(geng)多的(de)干擾(rao)和tui)po)壞。有(you)的(de)對抗審查行為(wei)因參與人(ren)員較多、涉(she)及範(fan)圍較廣,導致違(wei)紀違(wei)法行為(wei)知悉範(fan)圍不斷擴大(da),造(zao)成不良影響。

二、堅持(chi)主觀(guan)與客觀(guan)相(xiang)結合認定其他對抗審查行為(wei)

要堅持(chi)主觀(guan)與客觀(guan)相(xiang)結合,牢牢抓(zhua)住“對抗性”本質,精(jing)準認定其他對抗組織審查行為(wei)。一方面,要判斷行為(wei)人(ren)主觀(guan)上是否存在對抗故意。主要是直接故意,即明知自(zi)己的(de)行為(wei)可能會(hui)對審查工作產生(sheng)干擾(rao)、妨礙(ai)影響,仍(reng)然積極實施相(xiang)關行為(wei)。判斷行為(wei)人(ren)主觀(guan)狀態,要堅持(chi)實質標準,即便被審查人(ren)不承(cheng)認其存在干擾(rao)、妨礙(ai)審查工作的(de)故意,也可結合行為(wei)的(de)表(biao)現形式、影響、後果及日常生(sheng)活經驗等因素綜(zong)合判斷。另一方面,從客體來看,行為(wei)人(ren)的(de)行為(wei)是否違(wei)反了對黨(dang)忠誠老實的(de)義務。其他對抗審查行為(wei)具有(you)一定的(de)對抗性,對審查工作可能產生(sheng)一定的(de)干擾(rao)、妨礙(ai)。但並不要求必須已經產生(sheng)實質性影響,只(zhi)要對審查工作產生(sheng)可能、潛在的(de)干擾(rao)影響即可構成。關鍵還是看行為(wei)有(you)無侵犯(fan)對黨(dang)忠誠老實的(de)政(zheng)治紀律。

三、其他對抗審查行為(wei)主要表(biao)現形式

一是打听案情,有(you)針對性采取(qu)措施。如案例中所列情形,個別(bie)被審查人(ren)向涉(she)案人(ren)員、相(xiang)關工作人(ren)員打听組織談話、調取(qu)證據等情況,推(tui)測審查方向和重點,有(you)針對性地采取(qu)相(xiang)關措施。

二是授意涉(she)案人(ren)員逃跑。有(you)的(de)被審查調查人(ren)得知組織在外圍調查,便要求行賄(hui)人(ren)、知情人(ren)等涉(she)案人(ren)員外出“避風頭”。有(you)的(de)被審查調查人(ren)接受組織約談後,拒絕(jue)組織挽(wan)救,多次編造(zao)出差、身體不佳等理由(you)拒不到案甚至潛逃,情節嚴(yan)重的(de),可構成對抗組織審查。

三是模擬審查調查談話等取(qu)證措施。有(you)的(de)被審查調查人(ren)為(wei)逃避懲處,向熟悉法律、紀檢監察(cha)工作等人(ren)員“咨詢”政(zheng)策、尋(xun)求對策。有(you)的(de)通過模擬組織巡視巡察(cha)、審查談話等方式,研究(jiu)審查談話技(ji)巧、取(qu)證方式,尋(xun)找應對之策。

四(si)是安(an)cai)湃ren)員bei)zong)、收zhang)蟶踔鐐舶彀溉ren)員。有(you)的(de)被審查調查人(ren)安(an)cai)湃ren)員盯梢辦案人(ren)員,試(shi)圖掌握辦案人(ren)員行蹤(zong)。有(you)的(de)企圖jia)越jin)錢等利益收zhang)虯彀溉ren)員。有(you)的(de)威脅、報復(fu)辦案人(ren)員。還有(you)的(de)采取(qu)自(zi)殘等極端方式妨礙(ai)審查工作。

四(si)、認定其他對抗審查行為(wei)注意事項

一是堅持(chi)精(jing)準識(shi)別(bie),避免認定泛化。雖然對抗組織審查行為(wei)系dang)<嘈痛cuo)誤,但屬于違(wei)反政(zheng)治紀律範(fan)疇(chou),在認定時bei)Υ友yan)把握、慎之又慎,不宜隨(sui)意擴大(da)範(fan)圍。此外,對本能的(de)辯(bian)解行為(wei),以及案發前後因迫于壓力(li)向行賄(hui)人(ren)、送禮人(ren)退還違(wei)紀違(wei)法所得行為(wei)(轉移(yi)贓(zang)物或(huo)假意退贓(zang)行為(wei)除外),均不宜認定為(wei)對抗審查行為(wei)。

二是同時構成其他違(wei)紀行為(wei)擇一重處理。其他對抗審查行為(wei)中,如多次欺(qi)騙(pian)組織後潛逃,打擊(ji)、報復(fu)檢舉人(ren)、證人(ren)或(huo)辦案人(ren)員,均可能同時bi)wei)反組織紀律,屬于想象競合,可根據《條例》第二十四(si)條規定,依照處分較重的(de)條款定性處理。

三是注意行為(wei)的(de)發生(sheng)時間。對發生(sheng)在2020年04月01日以前,且未連續或(huo)持(chi)續到2016年以後的(de)對抗審查行為(wei),鑒(jian)于2003年《條例》未將對抗審查行為(wei)作為(wei)獨立的(de)違(wei)紀行為(wei),對此類行為(wei)不宜認定為(wei)違(wei)紀,可依據2003年《條例》的(de)規定,作為(wei)從重、加重情節。(許(xu)展  安(an)徽省紀委(wei)監委(wei))

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