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他緣何wei)?感謝咦br />從雲南省彌勒市(shi)政法委原(yuan)書記席(xi)之湖賄賂犯罪一案說起
發布時間: 2020-04-08 11:03:06 來源: 中國紀檢監察報

特(te)邀嘉賓

彭長焱(yan) 紅河(he)州紀委監委第十三審查調查室主(zhu)任(ren)

孫(sun)嘉興 建水縣人民檢察院第一檢察部主(zhu)任(ren)

鄒 文 建水縣人民法院刑庭庭長

編者按

國家(jia)工作人員送給同樣(yang)身份(fen)的國家(jia)工作人員錢財(cai),如(ru)何定性?國家(jia)工作人員利(li)用職務便利(li),“借取(qu)”他人錢財(cai)不還,如(ru)何定性?近期雲南省紅河(he)哈尼(ni)族彝(yi)族自治州中級人民法院二審的一份(fen)刑事(shi)裁定書,就對以上問題進(jin)行了闡述。本案中,彌勒市(shi)政法委原(yuan)書記席(xi)之湖在上訴理由中辯稱,送給他人錢財(cai)是(shi)受(shou)騙,因為(wei)收錢的人沒有任(ren)何職務便利(li)能為(wei)其謀(mou)取(qu)職務調整;向他人索(suo)要錢財(cai)是(shi)私人間借款,且在被立案調查前(qian)就已經讓妻(qi)子代為(wei)償(chang)還,不應認定為(wei)受(shou)賄。就本案中有關爭議問題,我(wo)們特(te)邀相關單位工作人員各抒己(ji)見,並請讀者學(xue)習討論。

基本案情︰

2013年(nian)至2018年(nian)間,席(xi)之湖先後(hou)擔任(ren)彌陽鎮(zhen)黨委書記,彌勒市(shi)委常委、市(shi)政法委書記,利(li)用職務上的mou) li),為(wei)彌勒市(shi)某運輸公司在工程發包(bao)、工程款劃撥及對該公司實際控(kong)制(zhi)po)司儔ㄏxian)索(suo)的處理、司法案件辦(ban)理方面提供幫助,並謀(mou)取(qu)利(li)益(yi),充當以該控(kong)制(zhi)po)宋wei)首(shou)的黑社(she)會(hui)性質shou)櫓 摹氨;? 保 群hou)三次收受(shou)該運輸公司所送人民幣7.7萬(wan)元。

2015年(nian)至2018年(nian)間,席(xi)之湖利(li)用其擔任(ren)彌勒市(shi)委常委、市(shi)政法委書記兼彌勒市(shi)建設巷片區(qu)城(cheng)市(shi)棚戶區(qu)改(gai)造項目協調領(ling)導小組常務副組長等職務上的mou) li),先後(hou)三次收受(shou)某房地產開發公司等(有關人員均(jun)另案處理)所送的財(cai)物共計po)嗣癖3.5萬(wan)元,並在工程建設方面為(wei)他人謀(mou)取(qu)利(li)益(yi)。

2016年(nian)2月的一天,席(xi)之湖利(li)用擔任(ren)彌勒市(shi)委常委、市(shi)政法委書記等職務上的mou) li),向某房地產開發公司彌勒分公司的辦(ban)公室主(zhu)任(ren)楊某某索(suo)要人民幣3萬(wan)元。

此外,席(xi)之湖為(wei)謀(mou)取(qu)職務上的調整,2016年(nian)8月至10月間,他找到雲南省發展(zhan)與改(gai)革委員會(hui)工作人員王(wang)某某,欲通過(guo)王(wang)某某為(wei)其職務調整尋(xun)求幫助,席(xi)之湖通過(guo)妻(qi)子熊(xiong)某先後(hou)兩次送給王(wang)某某現金共計po)嗣癖0萬(wan)元。

2018年(nian)8月22日(ri),王(wang)某某在得知(zhi)席(xi)之湖被調查後(hou),通過(guo)銀行轉賬將20萬(wan)元人民幣yi)嘶剮xiong)某。

查處經過(guo)︰

【立案gan)蟛櫚韃欏/strong>2018年(nian)8月13日(ri),紅河(he)州紀委監委對席(xi)之湖嚴(yan)重違紀違法涉(she)嫌犯罪問題立案gan)蟛櫚韃椋  yu)同日(ri)采(cai)取(qu)留(liu)置(zhi)措施。

【采(cai)取(qu)刑事(shi)強(qiang)制(zhi)措施】2018年(nian)9月30日(ri),紅河(he)州紀委監委給予席(xi)之湖開除黨籍、開除公職處分,並將其涉(she)嫌犯罪問題移送州檢察院依法審查起訴。同日(ri),州檢察院指(zhi)定建水縣檢察院辦(ban)理此案,同日(ri)建水縣檢察院決(jue)定對其進(jin)行逮捕,並交(jiao)由建水縣公安局執行。

【審查起訴】2018年(nian)12月18日(ri),建水縣檢察院針對席(xi)之湖涉(she)嫌犯罪一案向建水縣人民法院提起公訴。

【一審判(pan)決(jue)】2019年(nian)5月21日(ri),建水縣人民法院作出(chu)一審判(pan)決(jue),被告人席(xi)之湖犯受(shou)賄罪、行賄罪,數罪並罰,決(jue)定執行有期徒刑七(qi)年(nian),並處罰金人民幣六十萬(wan)元。

【提起上訴】宣判(pan)後(hou),席(xi)之湖以一審認定其犯行賄罪的事(shi)實錯誤,認定其索(suo)賄的事(shi)實不清,證據不足(zu),一審量刑過(guo)重為(wei)由,向紅河(he)州中級人民法院提出(chu)上訴。

【二審判(pan)決(jue)】2019年(nian)8月19日(ri),紅河(he)州中級人民法院經審查認為(wei),原(yuan)審判(pan)決(jue)認定席(xi)之湖犯受(shou)賄罪、行賄罪事(shi)實清楚,證據確實充分,定性準(zhun)確,量刑適當,審判(pan)程序合(he)法,因此裁定駁(bo)回上訴,維持原(yuan)判(pan)。

一、席(xi)之湖嚴(yan)重違紀涉(she)嫌違法犯罪的問題是(shi)如(ru)何發現的?關于(yu)違紀和涉(she)嫌犯罪方面,席(xi)之湖有哪些從輕或從重處罰情節?

彭長焱(yan)︰2018年(nian)2月11日(ri),紅河(he)州紀委接到省紀委交(jiao)辦(ban)的彌勒市(shi)大樹村委會(hui)原(yuan)主(zhu)任(ren)王(wang)永才涉(she)黑涉(she)惡及“保護傘”問題線(xian)索(suo),及時成立了su) 缸椋 牘 不匭   he),查清王(wang)永才涉(she)黑犯罪問題。隨(sui)後(hou),對此案牽出(chu)的彌勒市(shi)委原(yuan)常委、市(shi)政法委原(yuan)書記席(xi)之湖涉(she)黑腐敗和tong)淶薄氨;? 蔽侍飩jin)行立案gan)蟛櫚韃欏/p>

經查,席(xi)之湖違反政治紀律,對抗組織審查,與他人串供;違反中央八項規(gui)定精(jing)神(shen)和廉潔紀律,多次接受(shou)他人吃請和tong)盜痙瘢 帳shou)他人禮品、禮金;違反工作紀律,利(li)用職務上的mou) li)和影響,為(wei)他人謀(mou)取(qu)利(li)益(yi),充當“保護傘”;利(li)用職務上的mou) li),索(suo)取(qu)他人財(cai)物和收受(shou)他人財(cai)物共計po)嗣癖04.2萬(wan)元,為(wei)他人謀(mou)取(qu)利(li)益(yi),涉(she)嫌受(shou)賄犯罪;為(wei)謀(mou)取(qu)不正當利(li)益(yi),給予國家(jia)工作人員財(cai)物共計po)嗣癖0萬(wan)元,涉(she)嫌行賄犯罪。

在審查調查期間,席(xi)之湖積極配合(he)審查調查,如(ru)實交(jiao)代了su)櫓 顏莆盞鈉涫帳shou)涉(she)黑犯罪組織者、領(ling)導者王(wang)永才賄賂和相關人員賄賂問題,並積極退贓,具有從輕處罰情節;同時,席(xi)之湖為(wei)黑社(she)會(hui)性質shou)櫓 淶薄氨;? 保 扔猩she)黑涉(she)惡腐敗問題,又有充當“保護傘”問題,具有從重處罰情節。

二、為(wei)何認為(wei)席(xi)之湖構成行賄罪?實踐中,公職人員行賄罪有哪些常見表(biao)現形(xing)式?

孫(sun)嘉興︰根據我(wo)國《刑法》第三百八十九(jiu)條之規(gui)定,為(wei)謀(mou)取(qu)不正當利(li)益(yi),給予國家(jia)工作人員以財(cai)物的,是(shi)行賄罪。本案中,就席(xi)之湖的行xing)﹫純矗/p>

一是(shi)席(xi)之湖送錢給王(wang)某某,目的是(shi)為(wei)了謀(mou)取(qu)不正當利(li)益(yi)。通過(guo)席(xi)之湖及其他證人的言詞(ci)證據,我(wo)們審查認為(wei),席(xi)之湖送錢給王(wang)某某是(shi)為(wei)了職務調整。根據2012年(nian)最(zui)高(gao)人民法院、最(zui)高(gao)人民檢察院《關于(yu)辦(ban)理行賄刑事(shi)案件具體應用法律若干(gan)問題的解釋》第十二條規(gui)定,“違背公平、公正原(yuan)則,在經濟、組織人事(shi)管理等活動(dong)中,謀(mou)取(qu)競爭優勢的,應當認定為(wei)謀(mou)取(qu)不正當利(li)益(yi)”。2016年(nian)最(zui)高(gao)人民法院、最(zui)高(gao)人民檢察院《關于(yu)辦(ban)理貪(tan)污賄賂刑事(shi)案件適用法律若干(gan)問題的解釋》第七(qi)條規(gui)定更是(shi)將“通過(guo)行賄謀(mou)取(qu)職務提拔、調整的”列(lie)為(wei)刑事(shi)處罰的重點關注情形(xing)。

二是(shi)席(xi)之湖給予國家(jia)工作人員財(cai)物的金額(e)已經達(da)到刑事(shi)追究的立案標準(zhun)。席(xi)之湖先後(hou)兩次送錢給王(wang)某某共計po)嗣癖0萬(wan)元。已經達(da)到了2016年(nian)最(zui)高(gao)人民法院、最(zui)高(gao)人民檢察院《關于(yu)辦(ban)理貪(tan)污賄賂刑事(shi)案件適用法律若干(gan)問題的解釋》規(gui)定的“通過(guo)行賄謀(mou)取(qu)職務提拔、調整的”情形(xing)的立案標準(zhun),應當追究其刑事(shi)責任(ren)。

實踐中,公職人員“通過(guo)行賄謀(mou)取(qu)職務提拔、調整”,有多種表(biao)現形(xing)式︰一是(shi)具有上下級關系的國家(jia)工作人員之間,為(wei)謀(mou)取(qu)職務上的升遷進(jin)行行賄;二是(shi)通過(guo)老(lao)鄉會(hui)、同學(xue)會(hui)等進(jin)行初步溝通交(jiao)流(liu),假(jia)借私人幫忙請托送現金;三是(shi)利(li)用傳統(tong)節日(ri)、婚喪嫁(jia)娶等傳統(tong)風俗(su),直接向具有職權(quan)的國家(jia)工作人員行賄;四是(shi)通過(guo)不良(liang)嗜好拉攏腐蝕(shi)上級國家(jia)干(gan)部,通過(guo)賭博(bo)、會(hui)員卡、購物卡等行賄。

三、在席(xi)之湖案的審查起訴過(guo)程中,應著重注意哪些問題?

孫(sun)嘉興︰作為(wei)具體辦(ban)案的檢察人員,在該案辦(ban)理過(guo)程中,著重審查了以下問題︰

第一,席(xi)之湖涉(she)案時,任(ren)彌勒市(shi)委常委、市(shi)政法委書記等職務,是(shi)否能夠認定為(wei)充當以王(wang)永才為(wei)首(shou)的黑社(she)會(hui)性質犯罪組織的“保護傘”?我(wo)們在提前(qian)介入階(jie)段就該問題與紀委監委的辦(ban)案同志(zhi)進(jin)行溝通,認為(wei)席(xi)之湖利(li)用職權(quan),在工程發包(bao)、案件辦(ban)理、關于(yu)王(wang)永才舉報線(xian)索(suo)處理等事(shi)件處理上,均(jun)為(wei)王(wang)永才提供幫助和保護,並收受(shou)王(wang)永才財(cai)物,能夠認定席(xi)之湖充當黑社(she)會(hui)性質shou)櫓 摹氨;? 薄/p>

第二,具體到行賄事(shi)實中,我(wo)們著重審查席(xi)之湖是(shi)否以謀(mou)取(qu)不正當利(li)益(yi)為(wei)目的,有關司法解釋對“不正當利(li)益(yi)”進(jin)行了明(ming)確的規(gui)定,在國家(jia)工作人員行賄犯罪中多是(shi)“通過(guo)行賄謀(mou)取(qu)職務提拔、調整的”,本案的情況就是(shi)如(ru)此。

四、席(xi)之湖及其辯護人提出(chu)索(suo)要錢財(cai)不成立受(shou)賄罪、送給公職人員錢財(cai)不構成犯罪,對這些意見應如(ru)何看待?

鄒文︰首(shou)先,針對席(xi)之湖及其辯護人提出(chu)的索(suo)要錢財(cai)行xing) 懷閃?shou)賄罪意見,我(wo)們認為(wei)︰

受(shou)賄罪侵犯的客體是(shi)國家(jia)機關工作人員的職務廉潔性,在客觀方面表(biao)現為(wei)行xing) 死li)用職務上的mou) li),索(suo)取(qu)他人財(cai)物,或者非法收受(shou)他人財(cai)物,為(wei)他人謀(mou)取(qu)利(li)益(yi)。利(li)用職務上的mou) li)是(shi)指(zhi)利(li)用本人職務上主(zhu)管、負責或者承辦(ban)某項公共事(shi)務的權(quan)力所形(xing)成的mou) li)條件。

索(suo)賄不是(shi)一個(ge)獨立的罪名,而是(shi)受(shou)賄罪客觀方面的一種表(biao)現形(xing)式。索(suo)賄,是(shi)指(zhi)國家(jia)工作人員利(li)用職務上的mou) li),主(zhu)動(dong)向他人索(suo)要或勒索(suo)並收受(shou)財(cai)物。索(suo)要,是(shi)指(zhi)行xing) 嗽誚jin)行職務活動(dong)時,向他人以明(ming)示或者暗示的方式要求賄賂,但(dan)未(wei)ci)褂靡  xie)cai)po)的方法;勒索(suo),指(zhi)使用要挾脅(xie)cai)po)的方法,明(ming)示或者暗示如(ru)不送財(cai)物其事(shi)就不好辦(ban)或者會(hui)有嚴(yan)重後(hou)果。

索(suo)賄具有以下三個(ge)特(te)征︰一是(shi)主(zhu)動(dong)性,即(ji)行xing) 聳shi)主(zhu)動(dong)地要求他人給予自己(ji)財(cai)物,而不是(shi)被動(dong)地等待他人給予財(cai)物;二是(shi)索(suo)取(qu)性,即(ji)行xing) 艘運莆盞鬧叭quan)為(wei)條件,乘人之危,向他人施加精(jing)神(shen)壓(ya)力,迫(po)使對方向其交(jiao)付財(cai)物;三是(shi)交(jiao)易性,即(ji)索(suo)賄者通過(guo)要挾迫(po)使對方向自己(ji)給付財(cai)物,而以本人職權(quan)為(wei)某種行xing) 蛘 晃wei)某種行xing) wei)交(jiao)換,表(biao)現為(wei)權(quan)錢交(jiao)易的造意者、提起者。索(suo)取(qu)賄賂和收受(shou)賄賂,雖(sui)然都是(shi)受(shou)賄罪的客觀表(biao)現形(xing)式,但(dan)兩者社(she)會(hui)危害性不同,無論是(shi)主(zhu)觀罪過(guo)還是(shi)qiang)凸畚︰Γ suo)賄都jia) 缺歡dong)受(shou)賄嚴(yan)重,因此我(wo)國《刑法》第三百八十六條規(gui)定,索(suo)賄的從重處罰。

本案中,席(xi)之湖索(suo)賄時擔任(ren)彌勒市(shi)委常委、市(shi)政法委書記兼市(shi)建設巷片區(qu)城(cheng)市(shi)棚戶區(qu)改(gai)造項目協調領(ling)導小組常務副組長,席(xi)之湖系城(cheng)市(shi)棚戶區(qu)改(gai)造項目管理者,楊某某系被管理者,兩者之間存在權(quan)力制(zhi)約關系。而且,從楊某某的證言及席(xi)之湖的供述中看,席(xi)之湖在自己(ji)he)心芰 榛溝那榭魷攏 恢泵揮泄榛溝囊饉急biao)示及行xing)  shi)在索(suo)賄行xing) ?僥nian)後(hou),紅河(he)州紀委監委工作人員對本案進(jin)行外圍調查時,席(xi)之湖才安排妻(qi)子歸還楊某某3萬(wan)元,這是(shi)典型的以借為(wei)名、實為(wei)索(suo)要錢款的受(shou)賄行xing) /p>

其次,針對席(xi)之湖及其辯護人提出(chu)的其送給王(wang)某某20萬(wan)元的行xing) 當黃  懷閃 謝咦 囊餳 wo)們認為(wei)︰

行賄罪在主(zhu)觀方面表(biao)現為(wei)直接故意。即(ji)明(ming)知(zhi)自己(ji)的行xing) shi)收買國家(jia)工作人員以及其他依法從事(shi)公務的人員,利(li)用職務上的mou) li)為(wei)自己(ji)謀(mou)取(qu)不正當的利(li)益(yi),而故意實施這種行xing)  饌寄mou)取(qu)不正當利(li)益(yi)。行賄的目的,在于(yu)使國家(jia)工作人員或其他從事(shi)公務的人員利(li)用其職務上的mou) li)為(wei)自己(ji)謀(mou)取(qu)不正當利(li)益(yi)。不正當利(li)益(yi)是(shi)針對正當利(li)益(yi)而言的,是(shi)指(zhi)根據法律、行政法規(gui)及有關政策規(gui)定不應當得到的利(li)益(yi),包(bao)括非法利(li)益(yi)。

本案中,席(xi)之湖為(wei)謀(mou)取(qu)職務上的調整欲通過(guo)王(wang)某某向能夠幫其調整職務的人員行賄,席(xi)之湖通過(guo)妻(qi)子熊(xiong)某先後(hou)兩次送給王(wang)某某現金人民幣20萬(wan)元,客觀上席(xi)之湖已經把(ba)20萬(wan)元錢交(jiao)給王(wang)某某,主(zhu)觀是(shi)為(wei)了通過(guo)王(wang)某某送錢給能夠幫助其職務調整的人員,其行xing) he)行賄罪的主(zhu)客觀要件,應以行賄罪定罪處罰。(程威)

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